云南省持续推进网约车合规整治工作，昆明市于2024年7月暂停新增网约车业务办理。如今，整治工作推进情况如何？整治面临的痛点、难点还有哪些？近期，记者就此展开了调查。
存在隐患 影响发展
当下，网约车已深度嵌入大众日常出行，成为不可或缺的交通方式。然而，大众对于不合规网约车带来的危害，认知尚显不足。
省交通运输厅运输处相关负责人指出，乘客乘坐不合规网约车，一旦旅途中遭遇交通事故或纠纷，由于司机与车辆信息在监管体系中存在空白，平台难以迅速明确责任人，乘客的人身安全与合法权益得不到保障，时常陷入求助无门的困境。
从安全维度审视，不合规网约车可能未遵循规定进行定期检测与维护，车辆性能难以确保，导致诸如刹车、轮胎等关键部件存在隐患，极易诱发交通事故。同时，此类司机可能未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，驾驶经验匮乏或缺乏专业培训，面对突发状况时应对能力欠佳，大幅增加了乘客出行的安全风险。
不合规网约车乱收费现象屡见不鲜。司机常以各种理由，如未上高速公路却收取高速公路过路费等随意加价情况，侵犯消费者的公平交易权。有部分司机的服务质量也令人担忧，常出现未按约定时间载客、中途甩客、擅自拼车等情形，严重影响消费者的出行体验。此外，由于运营缺乏监管，不合规网约车对消费者个人信息保护意识淡薄，极易导致信息泄露，给消费者带来诸多麻烦。
该负责人表示，若大量不合规网约车充斥市场，不仅会扰乱正常的市场竞争秩序，挤压合规经营者的生存空间，阻碍行业健康有序发展，还会致使行业整体服务质量参差不齐，影响公众对网约车行业的信任度，长此以往会影响行业可持续发展。
两难困境 亟待破解
从衡量网约车规范化程度的关键指标——订单合规率来看，截至2024年12月，杭州、广州等城市以近100%的订单合规率位居全国前列，而云南省仅为60.97%、昆明市约70%。在全国36个中心城市的排名中，昆明居第30位。昆明市运输和港航事业发展中心相关负责人表示，力争将昆明合规率拉升至80%以上，但也面临着诸多困难需要解决。
以云南省本地网约车平台“旅程约车”为例，其在昆明市的18家合法运营平台中，以超70%的合规率暂居前列，但与先进城市相比，差距仍然不小。
“旅程约车”负责人介绍，该平台拥有约3000辆车、3000名司机，其中不合规司机约300人、不合规车辆约900辆，症结在于昆明2024年7月暂停了网约车新增业务办理，导致车辆办证无门。
记者调查发现，昆明多数网约车平台都存在类似情况。
2024年，云南网约车主管部门对省内17余万网约车司机中挑选2832人展开摸底，勾勒出云南网约车司机的大致轮廓——男性占比高达97%，37岁至55岁年龄段的司机占比达70%，但初中以上文化程度的仅50%。从业门槛低本是网约车吸纳就业的“吸铁石”，但如今却成为行业合规化的“绊脚石”。
云南省交通运输厅运输处相关负责人认为，很多年龄偏大、文化水平偏低的司机面对合规考试时力不从心，而简单地将他们淘汰出局并不能完全解决当下的就业难题。
而对于合格的网约车车辆无法办证，昆明港航中心相关负责人解释，目前昆明市共办理合规网约车31073辆，已远超城市的最佳供给。加之还有10705辆巡游出租汽车，主城区出租汽车运力已过于饱和。
“另外，网约车平台为占领市场，经常打‘价格战’，不断压缩巡游车的生存空间，也给网约车从业人员带来了高时长、高强度劳动和收入保障等方面的问题，导致巡游车、网约车从业者间的矛盾愈发尖锐。加之巡游车、网约车从业者群体都对现行的巡游车定价、网约车市场调节价价格体系均不满意，有关网约车运价的投诉信访日益增多，长期困扰着行业管理部门，这也是导致昆明市对网约车按下‘暂停键’的原因。”
系统整治 强化监管
目前，昆明市网约车市场单量日均约40万单，“滴滴出行”独占鳌头，占据70%的市场份额。然而，在合规进程中，滴滴却成了一块极其难啃的“硬骨头”。
一方面，网约车作为新兴事物，早年一路狂飙突进，监管政策却姗姗来迟。“滴滴出行”总部远在北京，云南本地行业主管部门在与其沟通及监管上存在着许多障碍。
另一方面，2018年以来，云南省在实施积极推广新能源汽车的有关政策后，大量非新能源网约车办理合规证件困难重重。记者了解到，在网约车注册业务最鼎盛时期，昆明市或超三分之一私家车都曾在滴滴平台注册兼职跑网约车，其中大多数都是游离于合规之外的汽油车。滴滴出于维护市场占有率与高额抽成利益考量，对这批不合规司机“手下留情”；兼职司机们也因车辆报废年限骤减、保险成本飙升、营运设备投资不菲等现实难题，对合规敬而远之。行业主管部门又难以获取相关数据，监管如同盲人摸象，困难不少。
对此，省交通运输厅运输处相关负责人表示，要系统研究、综合施策，多举措治理网约车合规率低等难题。经系统治理，2024年，全省网约车合规率较2023年同期翻了一番，合规率排名上升8位。
“比如全面优化了网约车平台经营许可。在2024年丽江市、文山壮族苗族自治州、玉溪市等州（市）先行先试推广优化许可流程，实现‘一州（市）一证’取得良好成效的基础上，2025年在全省范围内推广实施‘一州（市）一证’，优化许可流程，由州（市）交通运输主管部门对线下网络预约出租汽车平台公司（机构）进行许可，明确经营范围、经营区域、经营期限等，避免平台到各县（市、区）办理经营许可，设立分支机构，极大地为企业减负，有利于提高网约车合规率。”该负责人还介绍，云南推动建立健全信用评价制度，将巡游出租车和网约车信用管理纳入正在编制的《云南省道路运输信用管理办法（试行）》中，建立巡游出租车企业、网约车平台企业和出租汽车驾驶员信用记录，强化奖优惩劣。
此外，云南省还根据城市人口规模等，统筹发展轨道交通、公交车、出租车（包含巡游车和网约车）、共享单车等布局，优先发展城市公共交通，科学测算出租车发展规模，建立规模动态调整机制，强化行业运营监测。
目前，昆明市、西双版纳傣族自治州已率先开展运力评估，合理控制网约车规模。联合公安等部门严厉打击各类网约车非法营运行为，加大机场、火车站、汽车客运站、景点等重点区域监管力度，重点查处网约车平台违规派单行为，加大不合规车辆清退力度。大力推进出租汽车停车区、蓄水池、“司机小站（驿站）”等服务设施建设，改善网约车司机工作条件和环境。
后续，云南省交通运输厅还将持续优化营商环境，充分发挥交通运输新业态联合监管机制作用，出台推进合规化文件，积极开展联合监管行动，加快建成网约车信息化监管平台，持续严厉打击非法违规营运，全方位加强网约车事前事中事后全链条监管，推动网约车行业依法依规运营，不断提升网约车优质服务水平，促进云南网约车健康稳定可持续发展。
来源：信用中国